В социальной сети стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный правозащитниками в поддержку судей.
Несколько дней назад в социальной сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный адвокатским сообществом в поддержку так называемых «судей Януковича» или, другими словами, судей-«пятилеток».
Напомним, недавно министр юстиции Украины Павел Петренко выступил с предложением уволить всех судей в Украине, которые были назначены ранее сроком на пять лет.
Кроме этого, по словам представителей правового сообщества, согласно информации, содержащейся на сайте Верховной Рады Украины в проект Закона Украины «О Высшем совете правосудия», зарегистрированы правки, которые предлагают фактически включить в Переходные положения указанного закона нормы, предусматривающие полное прекращение трудовых отношений с судьями, которые назначены сроком на пять лет, по истечении срока на который они были назначены, с последующим отчислением таких судей из штата соответствующих судов.
Правозащитники «бьют в колокола», что данное предложение может привести к полному краху судебной реформы и уничтожению верховенства права. По их словам, данная идея вызвана скорее желанием дискредитации судебной власти в целом, а также для установления контроля над ней, но никак не благими намерениями «очистить» судебную систему.
«Судебно-юридическая газета» проанализировала ситуацию.
Не впервой…
На самом деле, подобные заявления министра юстиции Павла Петренко давно не новы. Еще задолго до вступления в силу изменений в Конституцию Украины и Закон «О судоустройстве и статусе судей» руководитель указанного министерства допускал подобные заявления.
К примеру, 18 мая 2016 года на заседании Кабинета Министров и слушаниях в Верховной Раде Павел Петренко сделал ряд заявлений, которые были с негодованием встречены в судейском сообществе.
Со стороны министра поступали предложения уволить сотни судей, рекомендации на бессрочное избрание которых уже давно внесены в парламент, а также обвинения целому ряду судей административных судов в том, что они не дают возможности проводить необходимые конкурсные процедуры на занятие должностей руководителей госпредприятий.
Эти заявления довольно остро восприняли судьи. Так, Всеукраинская ассоциация административных судей обратилась к премьер-министру Украины, главе Верховной Рады Украины и председателю Совета судей Украины, в котором просили обратить внимание на необходимость неукоснительного соблюдения положений Конституции Украины и Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» министрами и другими руководителями центральных органов исполнительной власти, недопустимости публичных заявлений и выступлений, нарушающих независимость суда и судей, поскольку в некоторых случаях, по мнению судей, подобные заявления являются проявлениями откровенного политического давления.
Также члены Ассоциации просили Совет судей Украины обратиться в международные институты о полном игнорировании некоторыми политиками европейских ценностей и проведении такими политиками системной дискредитации украинской судебной системы.
В свою очередь Ассоциация развития судейского самоуправления Украины также выступила с заявлением о недопустимости публичного посягательства министра юстиции Украины на независимость судей, в котором судьи просят уволить министра юстиции Украины в связи с неэтичным поведением, политической предвзятостью и посягательством на независимость суда.
Однако, видимо, никакой конкретной реакции на обращение не было.
Открытое обращение и поддержка УХСПЧ
Как уже упоминалось, несколько дней назад в социальной сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный правозащитниками в поддержку судей.
Одним из первых, кто публично поднял этот вопрос, был адвокат Ростислав Кравец.
На своей страничке в Facebook адвокат опубликовал открытое обращение к заместителю главы Администрации Президента, координатору Совета по вопросам судебной реформы Алексею Филатову, председателю Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия Руслану Князевичу и председателю Совета Судей Украины Валентине Симоненко о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей.
«Вопрос с назначениями судей, чьи пятилетние полномочия закончились, необходимо решить в самое ближайшее время. Весь этот популизм про судей Януковича вызван не знанием законодательства и желанием дискредитации судебной власти в целом, а также установления контроля над ней конкретными лицами.
Разделение судей на судей от УССР, Кравчука, Кучмы, Ющенко, Януковича, Порошенко — это попытка разрушения государственной власти в целом, как и создание отдельных судов по типу антикоррупционного. Все, кто проповедуют такие идеи, пытаются внушить обществу мысли о тотальной коррупции в судах и тем самым полностью развалить Украину, навязав уверенность в невозможности ее гражданам защитить свои права в установленный законом способ», — написал Ростислав Кравец.
Кроме этого, стало известно, что Украинский Хельсинский союз по правам человека (УХСПЧ — прим. ред.) также поддерживает это обращение.
После этого многие правозащитники и судьи подхватили данную инициативу, отмечая свои публикации хештегом #savejustice. Таким образом, был запущен флэшмоб.
Правозащитники ЗА судей
Подхватили данную инициативу и одесские правозащитники, которые также направили обращение заместителю главы Администрации Президента, координатору Совета по вопросам судебной реформы Алексею Филатову, председателю Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия Руслану Князевичу и председателю Совета Судей Украины Валентине Симоненко о недопустимости приостановления судопроизводства на территории Украины.
К примеру, в своем обращении к председателю Совета судей юристы просят:
«1. Обратиться к президенту Украины, как гаранту Конституции, для обеспечения права граждан на доступ к правосудию и содействие стабильной работы судебной системы путем предотвращения недопущения, безосновательного и необоснованного увольнения судей с занимаемых должностей.
2. Обратиться в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия с предложением отклонить соответствующие правки к проекту Закона Украины «О Высшем совете правосудия», которые предусматривают полное прекращение трудовых отношений с судьями, предназначенных сроком на пять лет, по истечении срока на который они были назначены, с последующим вычетом таких судов из штата соответствующих судов.
Так, глава «Союза юристов Одесской области» Александр Рябец написал:
«Из-за популизма министра юстиции Павла Петренка наше правосудие может откатиться в Средние века!!!!
Его предложение уволить всех судей, которые назначены на пять лет, может привести к полному краху судебной реформы и к полному уничтожению верховенства права.
Сегодня и так при полномочиях всего 50% судей. А есть суды, такие как Савранский районный суд, в котором нет ни одного судьи… там нет правосудия… Иски нашей компании просто собираются в канцелярии. И он предлагает уволить еще больше 1000 квалифицированных специалистов… просто так??? А новых набрать, согласно новому законодательству, невозможно быстрее, чем через год.
Это будет крах!!!!!
Преступников невозможно будет задержать и привлечь к ответственности; споры будут решаться лишь через криминальные структуры; весь иностранный бизнес и инвестиции уйдут в нормальные страны, а 1990-е гг. покажутся цветочками.
По нашей информации, уже в среду будут рассматриваться соответствующие правки в комитете ВР и уже в четверг этот закон может быть принят.
Мы обратились в Администрацию Президента и Комитет ВР с просьбой этого не допустить».
На самом деле, представителей юридического сообщества, которые стали на защиту судей и судебной системы, достаточно много.
К примеру, харьковский адвокат Алексей Кучер также написал: ««Судьи Януковича». Клеймо, которым отмечены судьи, назначенные «прошлым президентом». Судей «режима» давно желает уволить министр юстиции Павел Петренко. Их — работающих — осталось около 1000. По его мнению, это обязательная часть судебной реформы. Деструктивная критика судебной власти, граничащая с глупостью, — любимое занятие министра. Реализация желаний министра приведёт Украину к проигрышам в ЕСПЧ. Гарантированно».
Судьи поддержали
Примечательно, что указанный флэшмоб активно поддержали и сами судьи.
Судья Окружного административного суда Киева Богдан Санин отметил следующее:
«Национальная трагедия, когда адвокат вынужден разъяснять народным избранникам основы Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод, а именно о недопустимости дискриминации людей.
Своими «великими мыслями» народные избранники показывают свое истинное отношение к европейским ценностям.
Кстати, один из инициаторов «такой мудрой идеи» идет в судьи Верховного Суда. Мне вот интересно: при вынесении решений он тоже будет руководствоваться принципом «когда и кем назначен человек»?
Судья Хозяйственного суда Одесской области Юлия Бездоля:
«Революции готовят гении, делают романтики, а её плодами пользуются проходимцы», — Отто фон Бисмарк.
В то время, как наши ребята защищают государство на Донбассе, волонтеры посвящают жизнь их поддержке и помощи тем, кто демобилизовался, а большинство граждан думают, где взять деньги на оплату коммунальных платежей, национальная валюта обесценивается, преступность увеличивается … идет сознательная дискредитация судов, судебных властей, чтобы уничтожить последнюю возможность защитить свои права.
Людей сознательно и агрессивно настроили против судей. Это уже даже не потеря авторитета, а сознательное уничтожение профессии и прорисовки образа врага в лице судей.
Люди, большинство из которых ни разу не были в суде, верят в то, что ненавидят «всех» судей и хотят их «убить / расстрелять …».
Проблема здесь в первую очередь не в чувствах людей. Понятно, что проблемы есть в любой профессии. Вопрос в том, какие причины задействования этих политических технологий и кому «это нужно»?
Кому нужно создавать хаос в государстве, уничтожая судебную власть?
Все, наверное, помнят историю и понимают результат «революционной необходимости», которой якобы руководствуются люди, «вламываясь» в суды, применяя право «силы» и рождая ненависть к судьям в социальных сетях.
Однако, наверняка не все решили для себя, к какому «классу» они лично себя в этой ситуации относят и к какому их унесет жизнь.
Елена Бальжик, судья Измаильского горрайонного суда Одесской области:
«Согласно информации ТУ ГСА в Одесской области о штатной и фактической численности судей местных общих судов Одесской области, по состоянию на 7 декабря 2016 года, штатная численность судей составляет 280, фактически отправляют правосудие 185 судей, что составляет 66,1% от штатной численности. В частности, в г. Одесса и Одесской области насчитываются 33 суда, из которых: лишь семь судов заполнены на 100%; 10 судов заполнены на 50% и менее; в одном суде вообще отсутствуют судьи. Другие показатели фактически работающих судов колеблются в среднем на уровне 69,5% от штатной численности. Это при том, что в 2015 году на рассмотрении данных судов находились 56 360 исковых заявлений (из которых 50 476 исковых заявлений поступили в отчетном периоде), а в I полугодии 2016 года — 27 099 исковых заявлений (из которых 21 624 исковые заявления поступили в отчетном периоде).
Известно, что процедура отбора кандидатов на должность судьи на вакантное место не является быстрой, а потому ожидать оперативное решение в сложившейся ситуации не приходится. Это при том, что после принятия Уголовного процессуального кодекса Украины для обеспечения осуществления функций следственного судьи возникла необходимость увеличить штатную численность судов. В частности, в соответствии с приказом ГСА Украины «Об определении количества судей местных общих судов» по №83 от 13 июля 2012 года количество судей местных общих судов Одесской области должно увеличиться с 272 до 296 человек. Данный приказ должен был вступить в силу с 1 января 2013 года, затем — с июля 2013 года, затем — с 1 октября 2013 года, затем — с 1 января 2014 года, затем — с 1 июля 2014 года …
Неукомплектованность штатов достаточным количеством судей и текучесть компетентных кадров аппарата суда из-за отсутствия финансовой поддержки в сочетании с развитием общества, постоянным ростом правовых институтов и уровня правовой культуры, а иногда и «чрезмерным использованием» судебных способов защиты прав, приводит к неоправданным проволочкам и задержкам в работе, а также перегрузкам, что сказывается на внутренней организации работы. Из-за чрезмерной нагрузки сегодня судебная власть испытывает на себе влияние власти политической; повсеместно высказываются замечания о «непродуктивности», низком уровне компетентности, коррумпированности судей и т.д.
Данные факты свидетельствуют не только об угрожающих тенденциях относительно состояния независимости судей, но и о риске того, что государство не сможет выполнить свое обязательство по обеспечению каждому лицу права на «рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом».
Кроме этого, судьи Киевского районного суда города Одессы также обратились к уполномоченным лицам о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей.
По словам судей указанного суда, отдельными политическими деятелями проводится отождествление судей с особой Виктора Януковича и принимаются меры по нормативному закреплению определенных законодательных положений относительно таких судей, которые по своему содержанию свидетельствуют о процессе:
– рассмотрения кадрового вопроса каждого судьи индивидуально исключительно из-за политической целесообразности и демонстрации политического влияния на формирование судейского корпуса;
– дискриминации по сроку назначения судьи;
– нарушения принципа несменяемости судьи.
С этого всего ясно одно — если будут приняты указанные правки, то ситуация действительно плачевная. Нет сомнений, что предложенный дискриминационный подход приведет не только к нарушению прав людей, работающих судьями в пределах пятилетнего срока, но и к ограничению права на доступ к правосудию неопределенного круга граждан Украины.
Так, в связи с окончанием пятилетнего срока не осуществляли правосудие 969 судей. По состоянию на 01.06.2016 года, более 90 судов имели 50% и меньше действующих судей. Есть суды, где вообще не было ни одного судьи с полномочиями, т.е. на соответствующих территориях де-факто не действует ст. 6 Европейской Конвенции по правам человека и ст. 55 Конституции Украины, гарантирующих право на судебную защиту. На конец 2016 года уже десятки районов по Украине остались без судопроизводства.
Кроме этого, из официальной статистики, которая размещена на сайте Высшей квалификационной комиссии, а именно: «Список судов, в которых количество судей, которые не осуществляют правосудия (в связи с окончанием пятилетнего срока полномочий, достижением судьей 65-летнего возраста и с несоставлением присяги судьи) составляет 50% и более процентов, по состоянию на 12.10.2016 года» видно, что существующая ситуация относительно недоукоплектации судов далеко не наилучшая.
Из этого всего напрашивается вопрос: судебная реформа действительно направлена на построение независимой ветви власти, которая будет защищать права человека, в частности, от произвола государства, а также какие последствия будет иметь подобное увольнение судей?
Но то, что на защиту судей стали правозащитники, уже является хорошим сигналом. Ведь в ситуации, когда на судебную власть «нападают» со всех сторон, подобная инициатива является хоть маленьким, но все же «светом в конце тоннеля», т.е. своеобразной надеждой в вопросе спасения правосудия.
Виктория Кицюк, судья Соломенского районного суда города Киева:
«Несколько дней назад в сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный адвокатским сообществом в поддержку так называемых «судей Януковича». Граждане Украины, которые посвятили свою жизнь защите прав и основных свобод человека, призывают народных избранников прекратить политические спекуляции вокруг судебной реформы и взглянуть на реалии беспристрастно.
Уже сегодня восемь судов остались без судей, в 71 суде правосудие осуществляется одним судьей, а в 124 судах — двумя судьями. Это не просто цифры, а человеческие судьбы, человеческое время и человеческие деньги.
Подумали ли народные депутаты об одиноких матерях, которые для взыскания алиментов вынуждены за свой счет с детьми на руках ехать полдня несколькими видами транспорта в ближайший суд в соседнем районе, чтобы подать иск, а затем, по меньшей мере три раза, повторить это путешествие для участия в судебном заседании и получения решения суда? А если потребность в обращении в суд возникла у инвалида или престарелого?
Возможно, политикам, которые своими действиями ограничивают доступ к правосудию, стоит хоть на минуту задуматься о тех, кто уже сегодня готов принять в свою семью ребенка из детского дома, но из-за отсутствия судей соблюсти процедуры усыновления невозможно? А о таком ребенке?
А если в защите нуждается одинокий человек пожилого возраста, которого ввели в заблуждение и лишили единственного жилья? Или есть необходимость в вывозе ребенка за границу для срочного лечения, а один из родителей этому препятствует?
Кто будет отвечать за длительное судебное разбирательство перед лицом, которое незаконно содержится под стражей и лишено физической возможности доказать свою невиновность? Как объяснить потерпевшим, свидетелям, экспертам по уголовным делам, что они обязаны за свой счет ехать в соседний район для дачи показаний?
И таких «если» поступило в местные общие суды только в 2015 году почти 3 млн. Неукомплектованность штата судей неизбежно приводит к нарушению сроков рассмотрения дел, что недопустимо в правовом государстве. Адвокаты отмечают, что Украина должна обеспечить каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, непрерывный доступ к оперативному, некоррумпированному и профессиональному правосудию.
В этом контексте возникает закономерный вопрос: судебная реформа действительно направлена на построение независимой ветви власти, которая будет защищать права человека, в частности, от произвола государства?
«Судьи Януковича» имеют к президенту-беглецу такое же отношение, как и любой в Украине. Процедура их отбора была признана прозрачной, объективной и четко стандартизированной, а также одобрена Агентством США по международному развитию, GRECO (Группа государств против коррупции — прим. ред.), Венецианской комиссией, экспертами Совета Европы и т.п. К качеству работы таких судей замечаний возникает не более, чем к судьям, избранным во времена УССР, Кравчука, Кучмы или Ющенко. Объективных причин для увольнения именно этих судей политики не приводят, зато увольнение почти 2000 судей, что составляет треть от всего судебного корпуса, остановит систему.
Адвокаты бьют тревогу не зря. Давайте задумаемся вместе, какие последствия будет иметь масштабное безосновательное увольнение «судей Януковича»? Ограничение доступа к правосудию, волокита по всем делам, а также отстранение от профессии граждан, которые никоим образом не дискредитировали себя, и, в конце концов, замена их на «судей Порошенко, Петренко, Емца, Авакова».
Судья Хозяйственного суда Одесской области Юлия Бездоля:
«Последние полтора года — от момента опубликования проекта изменений в Конституцию в части правосудия в августе 2015 года — судьи, прошедшие первые открытые конкурсные наборы при поддержке проекта USAID «Справедливое правосудие», постоянно подвергаются «штампам» в СМИ — «судьи Януковича».
Как одна из судей, назначенных на должность судьи впервые (на пять лет), хочу сказать, что, принимая участие в первом таком конкурсном наборе в 2011 году, пройдя все этапы и в 2012 году на три с лишним года уехав работать в другую область до перевода в родной город уже новым составом Высшей квалификационной комиссии судей Украины, находясь на работе и живя работой все эти четыре с лишним года почти круглосуточно, я считаю не просто несправедливым или неправильным, а и абсолютно непонятным отождествление меня и моих коллег с личностью президента Виктора Януковича, как и с любой другой фамилией, которая может стоять в удостоверении судьи, указе о назначении или переводе, любых других документах, подписанных в период профессионального пути каждого судьи официальными должностными лицами государства, тем более находящимися на выборной должности в результате волеизъявления не лично меня и не сугубо моих коллег. Кстати, переведена в Одессу я уже указом президента Украины Петра Порошенко, новое удостоверение подписано именно им, в связи с чем меня очень интересует вопрос: по мнению политических популистов, я теперь «судья Порошенко»?
Судейская среда в основном очень сдержанна и консервативна, исходя из сложившейся в нашей стране правовой доктрины — публичность, «выход в СМИ», тем более попытки противодействовать постоянным информационным атакам отдельных политиков, что не свойственно профессии судьи. Именно поэтому, по моему мнению, происходят публичная «травля» судей и попытки развала судебной системы. Людям сознательно «нарисовали» образ Врага, наставив штампы: «полностью коррумпированы», «абсолютно не профессиональны», «аморальны», «безнравственны» и т.д. С болью вижу, что многие в это поверили. Нас обвинили во всех личных бедах и в целом, в тяжелой ситуации в стране; в нашем увольнении чуть ли не видят «избавление» от этих бед, и большинство попыток мной и моими коллегами показать людям, что мы не такие, заканчиваются обвинением в том, что мы «держимся за кресло».
В созданных условиях, с тем критическим пределом негатива, который осознанно царит в СМИ, в соцсетях, конечно легко озвучивать любые популистические идеи и понимать, что они могут найти сторонников и принести политические дивиденды.
Я не держусь за кресло и мне не стыдно ни за одно свое решение, ни за одно дело, которое я рассматривала.
Смысл в том, что популизм направлен не лично на последствия для моей или еще чье-то индивидуальной судейской карьеры. Смысл в том, что популизм направлен против правосудия в нашей стране в целом, против права людей на справедливый суд, гарантированного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Мне до конца не верилось в принятие «технических правок» на Комитете и в последующем в тексте Закона Украины «О правосудии и статусе судей» от 2 июня 2016 года. Мне до конца не верится, что через несколько дней с людьми в нашей стране сыграют в очередную игру «А давайте посмотрим, что будет, если не будет суда», ведь увольнение больше 2000 судей, у которых уже закончились и, начиная с января 2017 года, заканчиваются полномочия, которых в популистических лозунгах сейчас называют «судьями Януковича» и которых некоторые политики призывают «увольнять» — приведет к коллапсу судебной системы, не имеет под собой никакой основы, кроме политического «приравнивания» к фамилии Януковича, что может иметь очень тяжелые последствия для всей судебной реформы и судебной власти в стране.
Последний год я очень много общаюсь с коллегами – судьями-«пятилетками» и вижу, что очень со многими мы мыслим одинаково — нам не «обидно» за себя, как внушают людям в СМИ, мы переживаем за свою страну, любим ее и желаем ей процветания. Уничтожение судебной власти к этому точно не приведет. Спасибо коллегам-юристам, адвокатам и общественникам, которые инициировали и поддержали флэшмоб #savejustice. Уверена, что они это делают тоже не для «нас», а для Украины!».
Яна Собко, Судебно-юридическая газета
