Изнурительный марафон рождения в муках Высшего Антикоррупционного суда (ВАКС) – инстанции, которая по замыслу ее создателей следом за НАБУ и САП должна завершить формирование вертикали новых органов по борьбе с коррупцией в Украине, выходит на финишную прямую.
6 марта Высшая квалификационная комиссия судей огласила рейтинговый список претендентов на занятие 27 вакансий судей ВАКС и еще дюжины – в апелляционную палату. Ожидается, что через неделю – 18 марта, рекомендации ВККСУ рассмотрит Высший совет правосудия. После этого от принятия присяги победителей конкурса будет отделять только издание соответствующих указов президента.
Нынешний глава государства Петр Порошенко дал понять: в этом плане за ним “не заржавеет”. Как уже писала “Страна”, он в пиар-целях хочет объявить о запуске процесса до выборов.
“Страна” разбиралась, какие герои “дожили” до финала, кого забраковали на этапе кастинга заграничные и отечественные режиссеры и почему выход на экраны саги “Антикоррупционный суд” обречен на провал в прокате.
Обещанного ждали три года
То, как начиналась эта история, сегодня воспринимается с изрядной долей иронии.
1 июня 2016 года с десяток активистов финансируемых за счет грантов Запада общественных организаций во главе с руководителем “Центра противодействия коррупции” Виталием Шабуниным, привели под стены парламента человека, на котором был надет костюм рака.
Источник фото: twitter.com/RPR_ua
Вместе они потребовали от президента внести изменения в рассматриваемый на тот момент законопроект о судоустройстве, обозначив “четкие сроки” запуска Антикоррупционного суда.
В следующий раз “рак” свистнул через два года – тогда под угрозой срыва программы кредитования Украины МВФ власти спешно вернулись к теме ВАКС. “Страна” детально описывала, как до последнего момента шли переговоры между всеми заинтересованными сторонами этого процесса.
Итогом стало утверждение закона “О высшем антикоррупционном суде”, который представляет из себя микс договоренностей Банковой и лоббистов идеи “спецсуда” для нужд НАБУ и САП. Ключевой его момент – процессом отбора судей назначили рулить не только ВККСУ. Часть монополии этого органа, который считается проводником идей Администрации президента, отщипнули в пользу Общественного совета международных экспертов (ОСМЭ).
За этой шестеркой иностранцев закрепили право вето на решения Высшей квалифкомиссии. Сторонники таких подходов уверяли: таким образом кураторам судейского корпуса из Администрации президента (и прежде всего, заму главы АП Алексею Филатову) не удастся взять конкурс под свой контроль. Но жизнь, как обычно, внесла свои коррективы.
С заезжими экспертами, разборками в судах и без презумпции невиновности: как проходил конкурс
С августа 2018 года отбор судей ВАКС наконец-то стартовал.
Как писала “Страна“, с самого начала он шел со скрипом. Так, если предварительно надеть мантию судьи нового суда изъявляло желание почти 800 юристов и правоведов, то документы в ВККСУ подало лишь 343.
Из них непосредственно к отбору допустили 270 (по другим данным – 317) человек. То есть, на одну вакансию претендовало семеро лиц.
“Из адекватных людей единицы решились участвовать в конкурсе, все понимали – это сомнительная афера и показуха”, – говорит “Стране” один из действующих судей на правах анонимности.
Скептики самой идеи ВАКС добавляют: хотя конкурс не вызвал масштабного резонанса в СМИ, он не обошелся без скандалов. В их логике, Филатов и ведомые Западом “антикоррупционеры” превратили отбор судей в арену своего междусобойчика. Что прослеживалось с самого старта процесса.
В частности, по итогам практического задания сразу 30 конкурсантов подали в ВККСУ заявления о пересмотре полученных результатов, сетуя на несправедливые баллы. Всем им было отказано в апелляции. В итоге, суммарно тестовые задания смогли преодолеть 113 соискателей.
Еще больше градус напряжения увеличился на следующей стадии отбора. Тогда сотня претендентов проверялась на добропорядочность, причем в отношении конкурсантов не действовал принцип презумпции невиновности (активисты считают это позитивной тенденцией, судьи – юридическим нонсенсом). Именно на этой стадии к процессу отбора подключился ОСМЭ из числа иностранных граждан.
Члены Общественного совета международных экспертов, источник фото: antac.org
Именно с его подачи как раз и возникли вопросы относительно “добропорядочности и профессионализма” 49 из 113 кандидатов в ВАКС.
Их судьба сложилась по-разному: трое (как, например Виктория Жовноватюк) предпочли самостоятельно сняться с забега, еще 39 были “дисквалифицированы” организаторами.
Попытки оспаривать эти решения (например, такого рода иски подавали Олег Кимстачов и Игорь Штульман) оказались безрезультатными. Верховный суд вынес серию ухвал, которыми “спрятал” от ответственности в процессе принимаемых решений в отношении конкурсантов Совет международных экспертов. Он постановил – хотя иностранцы и имеют решающие голоса в процессе отбора судей ВАКС, всю юридические последствия за это несет Высшая квалифкомиссия судей.
Это настоящий парадокс, если рассмотреть ситуацию фактически. Чего стоят заявления активистов “Центра противодействия коррупции”, где они отводят как раз иностранным экспертам наиболее знаковую роль в отсеве “недобропорядочных” претендентов.
У ОСМЭ есть и оппоненты, причем не только из числа “заваленных” им конкурсантам. К приезжающим в Украину экспертам накопилось немало вопросов у представителей отечественного юридического сообщества.
“В настоящее время эти шесть человек совершили по меньшей мере два правонарушения”, – говорит “Стране” адвокат Ростислав Кравец.
Юрист указывает: невзирая на то, что иностранцы в составе конкурсной комиссии получают вознаграждение за свою деятельность, никто из них не получал официальное разрешение на трудоустройство в Украине.
“У меня есть ответ от Центра занятости, они даже не обращались туда. Это административное нарушение, и за него они подлежат депортации. Но вместо этого им оплачивают их перелеты и проживание в Украине”, – указывает Кравец.
Он также считает, что члены Совета международных экспертов подпадают и под уголовную ответственность. “Согласно нормам закона о противодействии коррупции, активисты и члены Общественных советов при органах власти являются субъектами декларирования. Я сделал запрос в НАПК, неофициально там мне уже сообщили – эти эксперты деклараций не подавали. Это прямой состав преступления ч.1 ст.366-1 УК Украины, за что предусмотрено вплоть до двух лет тюрьмы”, – подчеркивает адвокат.
У него есть и третья претензия к Общественному совету международных экспертов. Она восходит к загадочной истории запуска сайта ОСМЭ, о чем в конце прошлого года рапортовала Высшая квалифкомиссия судей. В настоящее время этот домен “отрублен”, но Кравец выяснил – его регистрировала организация IDLO. И, скорее всего, это не было случайным.
Ранее IDLO отметилась в скандале с якобы разворовыванием выделенных западными донорами $2 млн на реформу органов прокуратуры. В 2016 году судьбу этих денег в рамках уголовного производства отслеживали в ГПУ.
Очередное появление следа IDLO в рамках реализации теперь уже судебной реформы, Кравец называет “американским следом”. “Эта история косвенно подтверждает прямое вмешательство США в отбор судей для антикоррупционного суда”, – резюмирует адвокат.
Впрочем, у организаторов отбора и правоохранителей каких-либо вопросов по этому поводу (по крайней мере в публичной плоскости), не возникло.
Кто победил и как оценивают итоги конкурса
Тем временем, в обнародованный ВККСУ рейтинг первой инстанции Высшего антикоррупционного суда вошло 27 победителей конкурса, 40% из которых имеют опыт работы адвокатами и учеными, а 60% – судьями. Что же касается дюжины вакансий Апелляционной палаты ВАКС, то викторию здесь праздновали на паритетных началах судьи с адвокатами/учеными.
Список победителей конкурса в Антикоррупционный суд, источник фото: аntac.org.ua
Итогами отбора устроители конкурса в целом довольны. По крайней мере, в СМИ можно встретить их однотипную реакцию: сначала следует комплименты в адрес ОСМЭ со стороны украинских властей, на что те отвечают отечественным чиновникам взаимностью.
“По моему мнению, это была очень успешная совместная работа и, как я неоднократно уже говорил, у нас – членов ОСМЭ, было полное сотрудничество с членами Высшей квалификационной комиссии судей Украины. Мы не могли получить больше сотрудничества, понимания и помощи, чем мы получили от них”, – отметил председатель Общественного совета международных экспертов, сэр Энтони Хупер.
“В финальный рейтинг попали самые достойные кандидаты, которые успешно прошли все этапы конкурса и к которым не было вопросов со стороны ОСМЭ или они смогли их объяснить столь убедительно, что все вопросы были сняты. Это означает, что все победители конкурса получили зеленый свет от международных экспертов, которые тщательно проверили каждую деталь их биографии, а Украина стала первой страной, которая пригласила к отбору судей международных экспертов. В ближайшее время рекомендации относительно назначения судей будут переданы в Высший совет правосудия”, – заявил на это в свою очередь заместитель председателя ВККСУ Станислав Щотка.
С высокой долей позитива и одновременно двумя “но” оценивают итоги конкурса и в “Центре противодействия коррупции”.
Во-первых, активисты выражают скепсис касательно восьми победителей отбора, которых общественники считают недобропорядочными. Это Виктор Маслов, Андрей Бицюк, Владимир Воронько, Инна Билоус, Сергей Мойсак, Валерия Черная, Владимир Цикало и Оксана Олейник.
Основная претензия к этим без пяти минут судьям ВАКС – неудовлетворенность пояснениями претендентов об источниках происхождения отдельного имущества и активов, а также их якобы сомнительные связи. “Блокировать” таких претендентов Шабунин и Ко призывают Высший совет правосудия. Прислушается ли к ним “судейская инквизиция”, станет понятно уже через неделю.
Во-вторых, в ЦПК настаивают на недопущении полноценного назначения на должность руководителя аппарата ВАКС экс-прокурора Алексея Жукова. Последнего “активисты” называют близким к первому замдиректора Госбюро расследований Ольге Варченко.
Под кардинально иным углом расценивают ход гонки за мантиями судей Антикоррупционного суда и ее итоги сами служители Фемиды.
“Изначально властью была задействована концепция видимости создания ВАКС, чтобы он не заработал или начал функционировать как можно позднее. У них все получилось – новый суд запустят после выборов президента. Иностранцев, которые абсолютно ничего не понимали в наших реалиях, использовали в процессе отбора как ширму. И, как и в случае конкурса в Верховный суд, у кандидатов было два варианта – либо ты идешь на поклон к Филатову, либо за тебя “тянут мазу” разные “активисты”, которые сидят на грантах. Это тендер, естественным путем попасть в ВАКС было практически нереально, – говорит “Стране” один из судей хозяйственной инстанции на правах анонимности. – С учетом недавнего решения Конституционного суда, который отменил базовую для НАБУ и ВАКС статью о незаконном обогащении, в целом возникает резонный вопрос – а что за дела будет слушать этот суд? Впрочем, если даже он и начнет работать, рано или поздно встанет вопрос о законности отбора победителей. Сейчас об этом все молчат, но в процедуре отбора была нарушена тайна совещательной комнаты – вместе с членами ВККСУ и ОСМЭ туда удалялись переводчики. А законом это не предусмотрено. То есть, потратили массу времени и уйму денег, а на выходе гора родила мышь”.
Виталий Губин, Страна.UA
