Поправки, предлагаемые министром юстиции и народными депутатами, близкими к РПР, к законопроекту «О Высшем совете правосудия» могут ограничить доступ граждан к правосудию.
На повестку дня текущей пленарной недели Верховной Рады внесен законопроект «О Высшем совете правосудия» №5180, который должен разблокировать процесс увольнения «судей Майдана». Парламентарии подали к нему около тысячи поправок.
Отдельные поправки активно лоббируются министром юстиции Украины Павлом Петренко совместно с представителями «Реанимационного Пакета Реформ» (далее — РПР), в частности, экспертом судебного направления Михаилом Жернаковым, и парламентариями, непосредственно связанными с РПР.
Вместе с тем, правозащитники и адвокаты публично назвали такое лоббирование «популизмом» и направили в Верховную Раду свои обращения с просьбой не допустить ограничения права граждан на доступ к суду.
Дело в том, что Павел Петренко считает целесообразным внести изменения в законопроект об автоматическом увольнении всех судей, у которых закончился 5-летний срок полномочий. Аналогичную позицию РПР распространяет Михаил Жернаков, который до июля 2015 года сам был судьей-«пятилеткой». Обосновывается это тем, что судей, назначенных на пять лет в 2010-2011 гг., якобы могут «переназначить» без конкурса.
Народные депутаты, связанные с Реанимационным Пакетом Реформ — Светлана Залищук, Елена Сотник, Леонид Емец, Егор Соболев, Оксана Сыроид и др., — предложили, чтобы после окончания пятилетнего срока, на который были назначены такие судьи, полностью прекратить с ними трудовые отношения и отчислить их из штата судов. При этом не потребуется решение Высшего совета правосудии об увольнении.
Однако, авторы этих правок не говорят о том, что, согласно новому законодательству, полномочия судей, назначенных на должность сроком на пять лет до вступления в силу Закона «О судоустройстве и статусе судей» (т.е. до 30 сентября 2016 года) и так прекращаются. Они могут быть назначены на должность судьи бессрочно по результатам конкурса, проведенного в порядке, предусмотренном законом. Таким образом, для тех кандидатов, рекомендации о бессрочном избрании которых нет в Высшем совете юстиции, выход только один — принимать участие в конкурсе.
Что касается тех, кого уже рекомендовала избрать бессрочно Высшая квалификационной комиссия судей, работая в новом составе после Революции Достоинства, то таким кандидатам предоставляется возможность подтвердить свой уровень профессиональной квалификации и принять участие в квалификационном оценивании, а не в полной мере утратить право быть назначенными и начинать все процессы отбора снова.
Отметим, что новые процессы отбора судей займут, как минимум, полтора года. Именно поэтому в законопроект и была внесена норма о том, что такие кандидаты проходят квалификационное оценивание.
В законодательстве прописана соответствующая процедура квалификационного оценивания для судей-«пятилеток», т.е. анонимное тестирование, экзамен, проверка психологических, морально-этических качеств, проверка на добросовестность судьи путем оценивания со стороны Общественного совета добросовестности, куда входят, по большей части, представители РПР, в т.ч. Михаил Жернаков. Квалификационное оценивание проводится прозрачно и публично, в присутствии любых заинтересованных лиц (ч. 4 ст. 84 Закона «О судоустройстве и статусе судей»). Лишь по итогам его прохождения может быть рассмотрен вопрос о назначении судьи бессрочно.
В случае принятия поправок, которые лоббирует Министерство юстиции, судебная система без всяких разбирательств потеряет сразу больше тысячи судей — независимо от того, какие решения они принимали во время Революции Достоинства и результатов их работы.
При этом сейчас в Украине есть семь районных судов, где вообще не осталось судей с полномочиями; около 70 судов, где полномочия имеет только один судья (подробная статистика по состоянию на 12 октября).
Отметим, что с весны 2017 года количество судов, где вовсе нет судей, увеличится, что означает, что в пределах многих отдельных административно-территориальных единиц Украины вообще не будет реализовываться ст. 55 Конституции Украины, которая гарантирует каждому гражданину право на судебную защиту.
Учитывая такую критическую ситуацию, внесение вышеуказанных правок можно считать ограничением доступа граждан к суду. Такое заявление уже сделали ряд адвокатов и правозащитников, и его поддержали в Украинском Хельсинском союзе по правам человека (далее — УХСПЧ).
В частности, в УХСПЧ поддерживают открытое обращение о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей адвоката Ростислава Кравца.
«Вопрос с назначениями судей, чьи пятилетние полномочия закончились, необходимо решить в самое ближайшее время. Весь этот популизм про судей Януковича вызван незнанием законодательства и желанием дискредитации судебной власти в целом, а также установлением контроля над ней конкретными лицами», — подчеркнул адвокат на своей странице в Facebook.
Аналогичное заявление сделал и глава «Союза юристов Одесской области» Александр Рябец. Обращение от юристов направлено в Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия с тем, чтобы не допустить массового увольнения судей. «Из-за популизма министра юстиции Павла Петренко наше правосудие может откатиться в Средние века! Его предложение уволить всех судей, которые назначены на пять лет, может привести к полному краху судебной реформы и уничтожению верховенства права.
Сегодня и так при полномочиях всего 50% судей. А есть суды, такие как Савранский районный суд, в котором нет ни одного судьи… там нет правосудия… Иски нашей компании просто собираются в канцелярии. И он предлагает уволить еще больше 1000 квалифицированных специалистов… просто так??? А новых набрать, согласно новому законодательству, невозможно быстрее, чем через год.
Преступников невозможно будет задержать и привлечь к ответственности; споры будут решаться лишь через криминальные структуры; весь иностранный бизнес и инвестиции уйдут в нормальные страны, а 1990-е гг. покажутся цветочками.
По нашей информации, уже в среду будут рассматриваться соответствующие правки в комитете ВР и уже в четверг этот закон может быть принят. Неравнодушных и понимающих прошу поддержать репостом», — написал Александр Рябец на своей странице в Facebook.
Как отмечает еще один адвокат Алексей Кучер, «судей «режима» давно желает уволить министр юстиции Павел Петренко. Их — работающих — осталось около 1000. По его мнению, это обязательная часть судебной реформы. Деструктивная критика судебной власти, граничащая с глупостью, — любимое занятие министра. «Чистота» отправления правосудия, профессионализм, по его мнению, зависит от того, кем и когда судьи были назначены».
Отметим, что пока Высшая квалификационная комиссия судей, согласно с требованиями закона, работает над проведением конкурса в Верховный Суд. Новый конкурс на места уволенных судей может быть назначен не раньше, чем в середине весны 2017 года. Более того, кандидатам понадобиться пройти специальную подготовку.
Таким образом, новые кадры в судебной системе можно будет наблюдать не раньше, чем через полтора года, что, в случае принятия поправок и увольнения судей-«пятилеток» «автоматом», означает усложненный доступ к суду для граждан.
Наталья Мамченко, Судебно-юридическая газета
