В Украине готовятся масштабные проверки получателей социальной помощи.
На официальном сайте Минсоцполитики выставлен на общественное обсуждение проект постановления Кабмина, которым прописывается порядок таких проверок.
Контроль за людьми поставят на поток – проверяющие будут в буквальном смысле слова ходить по домам, изучая на практике, как живут те, кто претендует на бюджетные деньги или уже их получает. Причем, если не пустить контролеров в дом, выплаты автоматически приостанавливаются.
Останавливать их смогут и по результатам проверок. Скажем, если контролеры решат, что вы живете слишком богато, чтобы получать субсидии.
“Документ уникальный. Тут собрана целая коллекция норм, которые прямо нарушают законодательство и Конституцию. Начнем с того, что жилье человека является неприкосновенным, и проникнуть в него без разрешения владельца можно лишь по решению суда. Кроме того, Конституционный суд в свое время уже указывал на недопустимость приостановки социальных выплат, если нет веских доказательств, что человек получает их незаконно. Широкие полномочия проверяющих, которые их хотят предоставить, и вовсе открывают возможности для масштабной коррупции на местах – люди будут вынуждены “договариваться” с инспекторами, лишь бы по их наводке у семьи не забрали субсидию или пособие”, — отмечает глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.
“Страна” разбиралась, что за рейды готовит Минсоцполитики и смогут ли по их итогам лишать людей субсидий и соцвыплат.
Придут к каждому
Стоит отметить, что идея так называемых “социальных рейдов”, когда инспекторы идут домой к получателям субсидий и пособий и на месте разбираются, как живет семья, есть ли в квартире дорогие вещи, ремонт, то есть насколько реальная картина соответствует поданным документам о доходах, не нова.
Минсоцполитики уже хотело запустить проверки социальных инспекторов в рамках верификации получателей субсидий. Причем тогда предполагалось, что по решению проверяющих выплаты могут приостанавливаться на срок до 30 дней. Скажем, если обнаруживались расхождения между документах и картинкой реальной жизни субсидиантов.
Но институт социальных инспекторов на полную силу так и не заработал. А Конституционный суд признал незаконной норму о возможности приостановки выплат, – говорит Кравец.
Но недавно Минсоцполитики подготовило новый проект постановления, который, по сути, реанимирует идею с массовыми “выездными” проверками. Только в этот раз речь идет уже не только о субсидиантах, а вообще обо всех получателях соцпомощи, как частных лиц, так и, к примеру, детских домов и т.д.
Если его примут, проверки начнутся уже с 1 января 2022 года.
Кого и как предлагают проверять?
Курировать проверки будет Национальная социальная служба, которую не так давно создали при профильном министерстве, а также ее территориальные подразделения на местах.
Проверок будет два вида.
Первый – плановые. Их станут проводить ежегодно, по заранее утвержденному графику. На проверку отводится 10 рабочих дней. Такой ежегодный мониторинг ждет всех получателей социальной помощи, субсидий, “проблемные” семьи с детьми, детдома и воспитательные учреждения и т.д.
Второй вид проверок – внеплановые. Их будут проводить по решению территориальных органов Нацслужбы в случае получения “сигналов” о нарушениях при получении соцвыплат или несоблюдение прав детей. Подавать жалобы подобного рода могут общественные организации, органы местного самоуправления и просто небезразличные граждане. Другими словами, о вашей богатой жизни, несовместимой с получением субсидий может сообщить ваш сосед. И проверяющие уже придут разбираться.
На внеплановую проверку отводится пять рабочих дней.
В проверках, помимо самих соцработников, могут участвовать местные чиновники, представители общественных организаций. Но это – необязательно. Как указано в проекте – по согласию сторон.
Причем если о плановой проверке должны предупреждать заранее (за 10 дней), то с внеплановой могут нагрянуть без предупреждения.
Проверяющие будут контролировать “полноту и достоверность поданных получателями социальной поддержки данных, которые влияют на право получения помощи и ее размер”, соблюдение прав детей. Для этого будут проверять информацию как по документам и базам данных, так и на месте, то есть с выездом на дом.
“Уполномоченное лицо может посещать получателей социальной помощи по месту проживания”, – указано в проекте.
Самое интересное – вы обязаны допустить контролеров к проверке. Если этого не будет сделано, составляется соответствующий акт. На его основании проверка останавливается, но ставятся на стоп и выплаты.
“В случае препятствования получателями социальной помощи (членами их семьи/домохозяйства) посещению уполномоченным лицом места их проживания, предоставление социальной помощи приостанавливается”, – сказано в проекте. Сроки такой “приостановки” не указаны, то есть в теории выплаты могут снять и на несколько месяцев. Возобновят их лишь после того, как будут “выяснены обстоятельства”, – имеете ли вы в итоге право на бюджетные деньги или нет.
То есть изначально за недопуск инспектора в квартиру – “бан” на выплаты.
Ростислав Кравец считает это грубым нарушением законодательства.
“В Украине все же, хоть и на бумаге, существует презумпция невиновности. Поэтому без доказательств лишать социальных гарантий и поддержки не просто незаконно, но еще и абсолютно несправедливо”, — говорит он.
Но приостановка выплат – только вершина айсберга. Если проверяющие обнаружат нарушения, то есть решат, что человек получает соцпомощь или субсидию незаконно, они могут “копнуть” прошлые периоды. То есть запустить пост-верификацию. И, если обнаружат, что и там были нарушения, могут обязать вернуть все деньги.
“Смогут блокировать субсидии и выплаты”
Интересно, что проверяющим хотят дать очень широкие полномочия.
В проекте прописано, что они имеют право получать доступ ко всем материалам и документам по получателям, посещать людей на дому для «выяснения достоверности ведомостей, который влияют на право получения социальной поддержки», опрашивать членов семьи, родственников и других лиц. К таким “другим лицам” могут относиться, к примеру, соседи.
Также инспекторы могут проводить проверку результатов верификации получателей субсидий, льгот или пособий, которую регулярно проводит Минфин. По акту о проверке могут отменить уже назначенные выплаты – субсидию, соцпомощь и т.д. Скажем, по субсидиям выплаты может заблокировать акт “осмотра бытовых условий семьи”. Причем пока непонятно, как проверяющие будут решать – может ли семья платить за коммуналку по полной или все же нет. Четких критериев – какие предметы быта считать “излишеством” в проекте мы не нашли. Не исключено, что “богатства” контролеры станут определять на глаз.
“То есть, по -сути, такие проверяющие станут очень “влиятельными людьми” на местах, ведь от них будет зависеть, не заберут ли у семьи субсидию или пособие. Запускается пресловутый “человеческий фактор”, что, как показывает практика, может стать основой для масштабных коррупционных схем”, – отмечает Ростислав Кравец.
