Можно ли злоупотреблять механизмом защиты «стукачей» – мнения экспертов разделились.
На прошлой неделе Национальной агентство по предотвращению коррупции (НАПК) отрапортовало о победе в суде по нестандартному для него делу. Оно выступило на стороне обличителя, обвинившего руководство в коррупции.
За это сотрудника уволили, но он восстановился через суд, который также обязал выплатить ему более 65,8 тыс. грн «за вынужденный прогул».
В НАПК отметили, что ведомство «впервые по собственной инициативе» выступило в судебной инстанции «как третье лицо на стороне изобличителя». Однако не все юристы согласились с тем, что подобный механизм действенен.
Что не так в борьбе с коррупцией
Стукачи сообщают о нарушениях и преступлениях исключительно с выгодой для себя, убежден адвокат, партнер ЮФ «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.
Он отметил, что несмотря на закон о борьбе с коррупцией вопрос о финансовом вознаграждении «сикофантов» (от греческого «доносчик, обличитель») не решен до сих пор. Хотя для них есть и «другие приятные плюшки».
Например, гарантия сохранения за ними рабочих мест, а также за их близкими родственниками, членами их семей, объяснил Ростислав Кравец.
По его словам, сообщение НАПК можно расценивать как признание в «давлении на суд». Фактически это – признание в уголовно-наказуемых действиях, посетовал он.
Партнер юридической фирмы «Кравец и партнеры» выразил опасение, что большинство подобных доносов, «учитывая ситуацию в нашей стране», будут вымышленными. Тем более с учетом того, что в законе не предусмотрена ответственность в случае сообщения доносчиками неправдивой информации.
«В случае, если информация не подтверждается, они (сикофанты) за это ответственности никакой не несут».
Он в комментарии UBR.ua спрогнозировал рост злоупотреблений данной нормой закона. По его словам, работодатель может уволить сотрудника. Но последний сможет обратиться в суд и доказывать, что его уволили не за прогулы, невыполнение обязанностей или несоответствие должности, а – за борьбу с коррупцией.
Но изобличающая информация в дальнейшем может и не подтвердиться – это вполне реальный сценарий.
По его мнению, необходимо «убрать лишние полномочия у НАПК» – право вмешиваться в суды. Кроме этого, антикоррупционные расследования касаются, как правило, громких дел, там фигурируют крупные суммы денег. И если окажется, что провинившийся кого-то уволил, то нужно просто привлекать его к ответственности.
Но, убежден Ростислав Кравец, давать столь широкие права сикофантам – это нецелесообразно. Такой подход, подчеркнул он, неизбежно приведет к злоупотреблениям как со стороны антикоррупционных органов, так и со стороны обличителей.
Идеальной защиты – нет
Адвокат Виталий Собкович заявил в комментарии UBR.ua, что закон «не дает какой-то абсолютной защиты обличителю и членам его семьи в течение всей жизни».
Если обличителя уволили из-за нарушения трудового законодательства, а не по надуманным причинам – то такие действия вполне обоснованы.
В противном случае нужно доказать, что увольнение произошло именно из-за обличительных действий. Даже если допустить, что кто-то попытается схитрить и оклеветать кого-то, то «так не получится».
Защитный механизм действует только для реальных изобличителей и членов их семей. Если же кто-то что-то украл на работе и напишет заявление на своего руководителя с обвинениями, то так механизм не сработает, уверен он.
По поводу вознаграждений Виталий Собкович отметил, что иногда в законодательстве предусмотрены подобные пункты, но в бюджет не заложено соответствующее финансирование.
«Я, например, пока не слышал о реальных выплатах за такие нарушения», – заявил он, отметив, что нужно дождаться реальной судебной практики.
НАПК уже вовсю участвует в судах
Всего за 2020 год в НАПК поступило 2971 уведомление о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений. Из них 304 анонимно, рассказал UBR.ua юрист практики корпоративного права Juscutum Дмитрий Палющенко.
По состоянию на конец декабря 2020 года в суде, по уведомлениям разоблачителей, находилось 70 дел, которые сопровождает НАПК, из них – 34 открыты в 2020 году. Всего за 2020 год в суде по таким уведомлениям было завершено 23 дела, из них выигранных – 15.
«Таким образом, несмотря на большое количество уведомлений о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, до судебного производства доходит лишь малый процент», – констатировал он.
По его словам, разоблачитель имеет право на вознаграждение в размере 10% от денежного размера коррупционного преступления. Или же размера причиненного государству ущерба от преступления после вынесения обвинительного приговора суда.
При этом, подчеркнул юрист из Juscutum, есть определенные «но», такие как:
- денежный размер коррупционного преступления, либо нанесенный государству ущерб от преступления, превышает 11,35 млн грн (по состоянию на 1 февраля 2021 года);
- размер вознаграждения не может превышать размера трех тысяч минимальных заработных плат, то есть 18 млн грн (по состоянию на 1 февраля 2021 года);
- вознаграждение может быть выплачено, если суд принял обвинительный приговор по делу;
- конкретный размер вознаграждения определяет суд, с учетом источника и значимости данных;
- разоблачитель должен быть лично осведомлен с данными, о которых сообщает, а не узнал о них от других лиц или из открытых источников;
- информация должна содержать факты, которые можно проверить и которые доказывают обстоятельства, имеющие признаки коррупционного преступления.
«Получается, что вознаграждение предусмотрено только за разоблачение преступлений, связанных с коррупцией в особо больших размерах», – отметил Дмитрий Палющенко. При этом он подчеркнул, что награда за разоблачение довольна высока, но ее получение «не безусловно и все зависит от позиции суда».
